北马里亚纳并入美国百余年，岛民持美护照，为何无法成为1个州？ COP26·专访｜巴新气候特使：各国有分歧但最终都在进步
文|格瓦拉同志
熟悉地理的人都知道，美国现在的行政区划是50个州，再加1个哥伦比亚特区，貌似这便是美国全部的国土。其实不然，在大洋洲和美洲，美国还保有5块重要的海外属地，其中便包括北马里亚纳。不过，北马里亚纳虽然并入美国已经超过100年，受联邦政府直辖，并且当地居民都持有美国护照，但却始终无法成为美国的1个州，这究竟是怎么回事呢？
北马里亚纳地图
北马里亚纳在地理上属于大洋洲，位于太平洋西部，马里亚纳群岛的北端，东距美国夏威夷州首府火奴鲁鲁（檀香山）约6000公里，南部紧邻关岛，西部、北部分别隔海与菲律宾和日本相望，陆地面积185平方公里，人口约5.5万，首府为塞班。北马里亚纳是个多种族混居的地区，其中查莫罗人和美国移民占大多数，其余则为华人和日韩移民，通用查莫罗语和英语，主要信仰基督教。
北马里亚纳文明开化的历史很晚，直到1521年被西班牙大航海家麦哲伦发现时，这里依旧处于原始社会。1565年，北马里亚纳沦为西班牙的殖民地，前后长达300余年。1898年美西战争后，一败涂地的西班牙无力统治其在大洋洲的殖民地，只好把北马里亚纳贱卖给德国。一战结束后，作为战败国的德国，海外殖民地被列强瓜分，北马里亚纳由此成为日本的殖民地。
塞班岛
二战期间，北马里亚纳作为美日两国空战、海战的前线，曾遭遇过反复、激烈争夺，至今岛上仍遗留着多处战争遗址。日本战败后，联合国将北马里亚纳群岛划给美国政府托管，托管期为40年。托管期结束后，北马里亚纳举行全民公投，最终决定并入美国，并获得“自由邦”的地位，除外交、国防、关税等重要部门仍由美国政府控制，其他事务可自行管理。
北马里亚纳属于美国的“无建制领地”，即没有纳入正式行政编制的领土，地位次于州，岛上居民全部持有美国公民护照，社会福利卡（即税卡）由美国加利福尼亚州政府统一管理，能够获得比较优质的医疗、教育资源，在税收方面也享有一定的优惠政策，在某些方面甚至比美国本土公民还幸福。但饶是如此，北马里亚纳民众依然感到不满足，甚至是些许失落。
塞班市
之所以如此，缘于北马里亚纳并非美国的1个州，其民众无法享受到跟美国本土公民同等的政治权利。在这种情况下，北马里亚纳居民虽然有权选举总督，并且能参加美国总统初选，但却不能在大选中投票。不仅如此，北马里亚纳民众在美国国会中没有代表权，由他们选出来的代表虽然常驻众议院，但只能列席相关的会议，没有相应的投票权。
塞班岛土著民舞蹈
由于上述制度安排，使得北马里亚纳的权益无法得到切实维护，而民众即使生活条件相当优越，但依旧摆脱不掉“二等公民”的身份。正因如此，争取北马里亚纳完全并入美国、成为后者1个州的提议得到很多民众的支持，但美国政府对此却是不置可否，始终采取漠视态度。其实，美国之所以不愿完全接纳北马里亚纳，有它自己难言的苦衷，总结起来大致有2点：
政党政治的考量。北马里亚纳虽然地小民寡，但依照美国宪法的规定，它一旦变为州，则可以获得2个参议院席位和至少1个众议院席位，而这些国会议员都拥有完全的投票权，可以提出议案、制定法律，甚至能弹劾总统。不仅如此，北马里亚纳还能分得若干选举人票，而选举人的唯一职责便是投票选举总统（美国实行间接选举，由各州选举人选举总统，获半数以上选举人票者即可当选）。
美国国会大厦
熟悉美国政治的人都知道，美国共和、民主两党长期轮流执政，而国会议员绝大部分都是这两大政党的成员。在这种情况下，每个新州的建立，都会改变国会议员、选举人的数量，从而强化或削弱某一政党的实力，并影响两党在大选中的胜负。由于不确定新州倾向于哪个党派，所以无论是共和党还是民主党，都不敢冒险支持新州的建立，北马里亚纳面临的阻力可想而知。
担心“从众效应”。其实，北马里亚纳并非唯一希望成为美国1个州的地区，跟它情况类似的，还包括关岛、美属萨摩亚、美属维京群岛、波多黎各，以及首都华盛顿所在的哥伦比亚特区。尤其是波多黎各，从1973年开始，已经先后举行过5次全民公投，强烈希望能成为美国第51个州，但均遭美国政府和国会漠视。试想，如果美国“扶正”北马里亚纳，又能拿什么理由来拒绝其他地区？
塞班岛土著民
由于上述原因，美国政府始终不肯改变现状，北马里亚纳成为1个州的梦想因而变得遥遥无期。好在北马里亚纳的经济状况较好，再加上美国政府大量的财政补贴，使得当地民众的生活水平相对优渥，虽然人均GDP远比不上美国本土，但依然高达1.6万美元。因此，充分享受“红利”的北马里亚纳虽然也想成为美国的1个州，但愿望却并不十分强烈，而这一点很符合美国政府的期望。
澎湃新闻记者 张无为
巴布亚新几内亚是位于太平洋西南部的一个岛屿国家。由于赤道横贯该国，巴新气候炎热且降雨量大。此外，由于国土多被山脉和热带雨林覆盖，巴新国内的生物种类也相当丰富。
然而，正因为身处大洋中，由于气候变化导致海平面上升，十年前巴布亚新几内亚的卡特雷特群岛就已经引起了国际关注，当时国际社会认为，随着岛屿渐渐被淹没，卡特雷特群岛上的居民会成为第一批“气候难民”。
卡特雷特群岛
像巴布利亚新几内亚这样的国家，被称为“气候脆弱国家”。这并不是一个新词，2015年，“脆弱二十国”集团（V20）成立，专门针对易受气候变化影响的经济体，这其中就包括巴布亚新几内亚、孟加拉国、图瓦卢等48个经济体。
今年11月8日是《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）的“损失和损害日”，在这一天，气候脆弱国家齐齐发声，希望发达国家信守承诺，为那些在应对气候变化的斗争中面临巨大损失的小国提供资金和支持。
对于这些国家来说，COP26参会各方可否在此次气候大会上响应这些呼吁并将之付诸行动，已是生死存亡的问题。“我们不知道潮水何时上涨，何时吞没我们的家园。我们的文化、语言和传统将被海洋带走。当人们还在预测2030年到2050年、也就是9年到29年后的情形时，我的遭遇已经证明我们必须现在就采取行动，不能再浪费时间。”巴布亚新几内亚的一位气候活动人士在8日会议开始前以诗歌的形式点明了当前情况的紧迫性。
同一天，正在英国格拉斯哥参加COP26的巴布亚新几内亚气候变化特使、热带雨林国家联盟执行主任凯文·康拉德（Kevin Conrad）接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时表示，时间已然很紧迫，但仍可乐观看待未来。“在这次气候大会上，我们可能不会完成所有的目标，但至少可以取得一些很好的进展。”与此同时，康拉德也呼吁，大国需要兑现承诺以实现全人类应对气候变化的目标。
康拉德接受澎湃新闻采访
以下为专访内容：
停止砍伐森林需有资金支持
澎湃新闻：COP26已经进行了一周多的时间，您可否告诉我们目前进展如何？
康拉德：此次大会在2015年《巴黎协定》的基础上，又做出了很多积极的承诺和改进，但我想很多发展中国家的人都在质疑这些承诺可否真的付诸实践并带来效果。现在是大会的第二周，我们还有很多工作要做。所以我甚至有点担心参加一些大型媒体活动（会浪费时间），希望我们有足够的时间来完成我们的工作。
澎湃新闻：在11月2日的大会上，100多个国家的领导人就停止森林砍伐问题达成一致，并发表联合声明宣布要在2030年前“停止并逆转森林损失和土地退化”的趋势。作为热带雨林国家联盟执行主任，您认为此次大会上的宣言是否符合热带雨林国家真正的目标和诉求？
康拉德：当我们做出像“到2030年停止全球森林砍伐”这样的旧声明时（编者注：2014年在纽约召开的COP20上，与会各国也曾承诺在2020年前将森林砍伐的行为减少一半，到2030年全面停止森林砍伐。然而，砍伐行为在此后仍有增无减），需要考虑的是，假使我们不了解为了实现这一目标要付出什么，那将非常危险。虽然英国政府宣布将拨出约190亿美元的公共及私营资金用作保护及恢复森林，但是我们有很多独立的研究表明，倘若真的要停止森林砍伐，我们每年需要的资金是这个数目的数倍。因此，我们其实并没有充足的资金来实现这一目标，这就是我对这项宣言的担忧。
澎湃新闻：那么各方还应做些什么来拯救热带雨林？
康拉德：《巴黎协定》第五条强调，森林是气候解决方案的一个重要组成部分。气候行动需要加快进行，不能拖延，需提升承诺并反映在修订后的国家自主贡献中。第五条还讨论了REDD+（编者注：REDD+指降低因森林砍伐和退化所产生的碳排放，以及保护和可持续管理森林并增加森林碳储量在发展中国家的作用。），并承认森林对联合减缓和适应方法的潜在贡献以及非碳利益的重要性。
尽管拯救热带雨林最好的解决方案就是REDD+和《巴黎协定》，但我们必须减缓每个国家森林砍伐的步伐，而不仅仅是少数国家。
在此框架下，各国设定自己的目标，每五年调整一次。所以每隔五年，我们的森林砍伐率应该越来越低，直到为零。现在我们在2021年有一个初始的参考标准，2025年还有机会对此进行评估，然后需要在2030年达到目标。这是一个很大的挑战，我们只有在《巴黎协定》这样的框架下才可做到，但必须有燃料。我的意思是，油箱里必须要有燃料（资金）。
澎湃新闻：您提到了资金对于应对气候变化的重要性。除了上述提到的对于停止森林砍伐的资金支持之外，2009年一些发达国家还承诺到2020年每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。不过，发达国家上周证实，他们将推迟三年兑现1000亿美元的气候融资承诺。我想问您的国家是否收到过这笔钱？这笔钱是如何使用的？
康拉德：收到过一些，用于帮助建立减缓森林砍伐速度的系统并加以监测，但巴布亚新几内亚并没有收到足够的资金来满足减排的需要。至于如何使用这笔钱，我们会设立一个信托基金，在一个透明的系统中把钱分配给所有利益相关者。因此，这就涉及到两个问题，一个是我们是否有足够的资金来做这件事，一个是资金是否流向了正确的方向。
巴新可成为一个绿色而坚强的国家
澎湃新闻：巴布亚新几内亚原始森林覆盖面积达3600万公顷，约占国土面积的86.4%。主要出口原木，深加工产品包括家具、胶合板及地板等建筑材料。做出停止砍伐森林的承诺对巴新GDP的影响有多大？
康拉德：矿产、石油和农业经济作物是巴新经济的支柱产业，不过森林不是。我们的总理承诺将在2030年前停止森林砍伐，而且假使碳定价机制得到实施，我们还可完成得更快。在减排方面，我们做出了非常具体的贡献，同时我们也很愿意与国际社会一起合作解决气候问题。
澎湃新闻：您提到碳定价，它为什么重要？
康拉德：首先，我认为我们不能指望政府用税收来筹集应对气候变化的所有资金，它不应该全部来自纳税人，所以我们需要私营部门的参与。这些私营部门知道，他们在前往净零的路上需要购买排放额，并为此向发展中国家支付资金。因此，我们需要一个良好的碳市场。我知道中国正在建立一个碳市场，这是一件非常明智的事情。良好的碳市场可以帮助我们实现目标。
澎湃新闻：由于气候变暖，巴布亚新几内亚很早之前就面临着岛屿消失的问题，当地居民甚至可以被称为是第一批“气候难民”。你认为，这个问题到现在是否被足够重视并得到了适当的解决?
康拉德：在我成长的区域，我亲眼看到海平面上升，破坏了海岸。岛屿慢慢浸入海中，消失不见。可以说，巴新是气候变化问题的“前线”，我们遭受了很多，但我们仍在努力寻找解决方案。我们支持停止森林砍伐和减排，我们不想责怪别人，我们只想为解决问题作出贡献，但在我们的居民因为气候变化而流离失所时，我们也希望得到帮助。
澎湃新闻：巴布亚新几内亚与澳大利亚有着特殊的关系，两国又隔托雷斯海峡相望。不过，澳大利亚在一些气候政策上并不是很积极，比如该国在COP26期间还表示不会关闭煤矿或燃煤发电站。作为气候脆弱国家，巴布亚新几内亚怎么看待澳大利亚的气候立场？
康拉德：澳大利亚是我们的合作伙伴，他们为我们提供了很多援助。然而，在气候政策上，澳大利亚政府可能为了自己的可持续发展目标而做出一些决定。不过，无论如何，澳大利亚在气候问题上的一些做法与巴布亚新几内亚在气候问题上的立场其实无关。
澎湃新闻：作为一个很依赖于自然环境的国家，随着气候变化带来的影响越来越显现，巴布亚新几内亚的未来会作出什么样的变化？
康拉德：巴布亚新几内亚将学会如何过渡成一个可持续发展的国家。巴新有很多可再生能源，我们也有很多河流可以建水坝，有很多地热可以发电，所以我认为巴新可以成为一个绿色而且坚强的国家。
澎湃新闻：您认为COP26目前达到的一些成果是否有助于未来停止森林砍伐，以及将升温控制在1.5摄氏度以内？
康拉德：富裕国家和大国排放了最多的温室气体，而许多没有造成这一问题的小国正在遭受最糟糕的后果。这件事很难管理和平衡，所以存在一些分歧。不过，最终我们每次都在进步。我们可以完成这一任务，我仍然乐观。
责任编辑：胡甄卿
校对：张艳
