中国经济导报 中国发展网 宋璟综合报道

上周，国家发改委、水利部发布《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》，明确丹江口库区及上游地区对口协作期限延长至2035年，《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》确定的对口协作关系和政策措施保持不变。

乍一眼看，你也许会很快忽略这条通知，但实际上，它却关系着一项惠及上亿人的重大工程——南水北调。

丹江口水库分布于湖北省丹江口市和河南省南阳市淅川县，水域横跨鄂、豫两省，是亚洲第一大人工淡水湖，也是南水北调中线工程的核心水源地，为包括首都北京在内的中线24个城市供水。其中，河南省13个、河北省9个，还有北京市、天津市。

（图片来源：北京日报客户端）

自从南来之水进京后，身边小伙伴们最直接的感受就是：水质稳定！口感清甜！但南水带来的只有这些吗？还有哪些意料之外的好处？未来的南水北调又该如何实现高质量发展？小编今天就尝试捋一捋。

“上风上水”不再是优势，供水格局已改变

在有着千年古都之称的北京，“上风上水”这个词曾经被不少人用来对比南北城的水质差异。处于“上风上水”处的北城人民，辖区内有当地最大的地表水厂第九水厂，因此居民供水更多来自地表水，水质相对软而清；而在南城，由于更多采用地下水，水质相对浑浊且偏硬。虽然都是达标的自来水，但口感和使用体验却有着明显差别。

杨女士一家祖祖辈辈都生活在丰台，因此对于南城的水质，她表示自己最有发言权。“原来的水碱特别多，做完水以后壶底总是厚厚的一层，总得清理，不然就得换壶。”同杨女士一样，南城居民王满仓喝了大半辈子地下水，过去家里用的铝制水壶常常滋生水碱，需要定期用凿子铲碱块，每次都能铲出一小堆儿。

但是没错，这些都是“原来”“过去”，现在，情况已经有了很大改变，因为南水北调来了。

2014年12月12日，南水北调中线一期工程全线通水。12月27日，历经1200多公里跋涉的丹江口水库来水奔涌进京。根据《北京市南水北调配套工程总体规划》，每年将为北京输水约10亿立方米。这10亿立方米中，近七成用于自来水厂供水，还有部分补充进了密云、怀柔、大宁、十三陵等大中型水库，同时为城市河湖生态补水、回补地下水。

实际调水的量，比规划的更大一些。

除了首年2014-2015年度调水7.03亿立方米之外，此后中线入京的供水量逐年增加，工程稳步达效。

2015-2016年度调水11.05亿立方米，超过国家分配水量，提前完成了国家南水北调工程5年达效的要求。

2016-2017年度调水10.32亿立方米。

2017-2018年度入京水量达12.10亿立方米，成为历年来北京调水最多的一个调水年度。

2018-2019年度，南水北调中线惠南庄泵站向北京年度供水累计11.19亿立方米，提前10天完成北京供水计划。

到2019年的南水北调中线工程通水5周年发布会上，时任南水北调核心水源区南阳市的副市长孙昊哲做了这样一个比喻：“每年输水入京11亿立方米，相当于北京二环一圈、16米高的大水立方。” 而如果以200万立方米容积的北京颐和园昆明湖作参照物，南水北调每年给北京输送的水量相当于500多个昆明湖。

如今，根据北京水务局的最新数据，截至今年5月8日，南水北调工程已累计向北京调水64.59亿立方米，其中向水厂供水42.92亿立方米，向水库存水7.35亿立方米，向水源地、重点功能区补水14.32亿立方米，有效缓解了北京城市水源压力。

同时，截至目前与之相配套的工程包括：北京市累计建成南水北调中线干线80公里，市内配套输水管线约130公里（含团成湖调节池向密云水库反向输水管线22公里）；新建和改造自来水厂8座，总规模375万立方米/日；新增调蓄设施3处，容积4000万立方米，实现了南水北调中线水与密云水库的连通，工程年接纳来水能力超过10.5亿立方米，实际年均调入水量12亿立方米左右。

一个实打实的变化是：北京市中心城区供水中，已有70%是中线水源，同时大兴、门头沟、昌平、通州等部分区域也用上了南水北调水。以中心城区为主，北京全市直接受益人口超过1300万人。中线水业已成为保障城市用水需求的主力水源。

原先所谓的“上水”不再是上水，南城人民和北城人民共同用上了以地表水为主的自来水。

“南水”润京，还有这些变化

除了直接缓解用水短缺之外，“南水”给北京还带来了一系列实实在在的变化。

首先是水质的改善。

自打南水进京，6年了，王满仓再也没因为除水垢而摸过家里的凿子。

2018年，大兴西红门地区的居民们也使用上了南水北调的水，住在西红门某小区的张女士高兴地表示：“之前家这边的自来水口感常年不好，水碱多，自打2018年开始，感觉这水比以前好喝多了，苦咸的味儿没有了，沏茶味儿正了，做饭也更香了。”

“原先总说咱北京的水硬，烧开后水垢多，有时喝到暖瓶底儿的水都牙碜。” 北京市水文总站总工程师黄振芳解释，“实际上，这与过去供水高度依赖地下水有关。距地表越近的水，与地面和大气越接近，能够快速更新，而埋藏越深的‘老水’，循环慢，总硬度、矿物质含量都会相对较高。”

其次是地下水的回升。

自2015年启动运行的南水北调密云水库调蓄工程，已向密云、怀柔、顺义地下水源地补水超过3.5亿立方米，促进了水资源的涵养和恢复。密云水库蓄水最高回升至26.84亿立方米。

地下水持续超采状况得到遏制，自2016年起北京地下水位开始止降回升，现已累计回升3.72米，增加储量19.0亿立方米。北京市水文总站统计的数据显示，密怀顺平原地下水平均埋深由2014年末的28.76米减小至2020年末的23.6米，地下水埋深已恢复到2008年前的水平。

清华大学龙笛、杨文婷、赵建世等的一项研究显示，南水北调中线输水置换地下水开采对地下水恢复的贡献为40%，由于农业灌溉效率提高等因素导致的灌溉用水减少对地下水恢复的贡献为30%，降水自2008年以来相对于1999年至2007持续干旱时段的增加，对地下水稳定和恢复的贡献为30%。该研究成果形成了《南水北调使北京地下水位稳定》一文，于去年7月刊发在国际著名期刊《自然-通讯》上。

值得一提的是，山泉回来了。

“昌平区的连山石村、延庆区的艾官营村、怀柔区的百泉山，门头沟的陈家庄都有泉眼恢复喷涌。距延庆区城区10公里的妫水河支流宝林寺河中，更有6孔泉眼在2019年春天复涌。”北京市水务局相关负责人介绍，2015年以来，北京通过用好南水、压采地下水、河道补水等措施，使地下水进入了快速恢复期，随着地下水位的不断回升，京郊地区的山泉出现了复涌现象。

昌平区的连山石村 (图片来源：微信“咱昌平的事儿”)

更深一步的影响在于观念。

2019年12月，“南水北调”通水五周年之际，30名北京市民搭乘刚开通的郑渝高铁来到南阳，亲睹南水北调中线水源地优质水源和保水质、护运行的实际工作，亲身感受水源地南阳的风土人情和地域文化。南水北调的历史及移民故事令人动容，来自北京朝阳区的张凤敏在参观时感动地表示：“当地老百姓为南水北调作出如此大的贡献和牺牲，这是以前我们体会不到的，我们必须要爱护好水资源，才能对得起这里的老百姓。”

北京市“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用。

近年来，北京市在加强污水处理、提升污水处理标准的同时，加快再生水利用，扩大其用途和用量。北京市发展改革委数据显示，2020年全市污水处理率达到95%，再生水生产能力由2012年的每日329万立方米提高到每日688万立方米，提升了73%，每日650万立方米出水主要指标达到或高于地表水Ⅳ类标准。再生水已经成为城市稳定可靠的第二水源，北京市将再生水纳入水资源配置体系，2020年全市总供水量40.6亿立方米，其中再生水供水12亿立方米，约占总供水量的30%，对缓解水资源压力和改善生态环境起到了重要作用。

受益不只在水源

“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”从1952年毛泽东在视察黄河时首次提出南水北调构想，到2013年、2014年东线、中线分别通水，如今这项跨越了半个世纪的工程，已让1.3亿人直接受益。

南水北调工程总体规划图 （图片来源：新华网）

图为南水北调中线工程的起点与终点（图片来源：人民网人民数据）

有了南水的滋润，这些城市和北京一样，一方面直接补充了水源，另一方面储备水源也得到了修复：东线工程生态补水2.8亿立方米，南四湖、东平湖、微山湖等众多河湖自然生态明显修复，山东泉城济南的泉水得以持续喷涌。中线工程向受水区47条河流生态补水49.6亿立方米，滹沱河、滏阳河、南拒马河等“饮”上“南水”，重现生机；整个华北地下水位下降趋势得到有效遏制，部分地区止跌回升。

（图片来源：新华网）

然而，受益的只有水吗？实际上，在经济效益方面，南水北调同样值得书写。

其一是连接。有效提升了我国交通航运能力。东线一期工程建成后，京杭大运河黄河南航段从东平湖至长江实现全线通航，1000-2000吨级船舶可畅通航行，新增港口吞吐能力1350万吨，成为中国仅次于长江的第二条“黄金水道”。

江都水利枢纽位于江苏省扬州市境内京杭大运河、新通扬运河和淮河入江水道交汇处，南濒长江、北连淮河，是南水北调东线工程的源头，也是目前我国规模最大的电力排灌工程、亚洲最大的泵站枢纽。 （图片来源：新华社记者 季春鹏 摄 ）

淮安水上立交，京杭大运河直接架桥飞跃淮河 （图片来源：济南市导游协会）

南水北调中线渠首 （图片来源：南阳报业传媒）

其二是扩需。南水北调东、中线一期工程批复总投资达3082亿元，建设期间年均拉动我国国内生产总值增长率提高约 0.12 个百分点，对经济增长的影响通过乘数效应进一步扩大。工程建设高峰期参建单位超过1000家，有近10万建设者在现场施工，加上相关行业的带动作用，每年增加数十万个就业岗位。

从这个意义上而言，实现了既要绿水青山，也要金山银山。

反哺的加减法

今年5月，习近平总书记深入南阳市淅川县的水利设施、移民新村等，实地了解南水北调中线工程建设管理运行和库区移民安置等情况。

在淅川，如果不是移民，就一定是移民的亲戚。从上个世纪50年代修建丹江口水库到中线工程通水，淅川半个世纪搬迁了40万人。饮水当思源。“习近平总书记强调，吃水不忘挖井人，要继续加大对库区的支持帮扶。我们将按照总书记的要求，坚持生态优先、产业为重，继续做好库区移民安置后续帮扶工作。”河南发改委副主任李迎伟表示，河南将深入实施汉江生态经济带战略，支持水源区发展特色产业和现代农业，保障移民群众持续致富。

帮扶，既有来自当地的帮扶，也有来自对口协作的反哺。

回到开头的那份通知，其所延长的对口协作关系来自2013年国务院批复的《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，当年这份方案要求，北京市、天津市、河南省、河北省、湖北省和陕西省政府通过开展对口协作，到2020年，水源区生态环境持续改善，调水水量水质稳定达标，把水源区建成生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业的生态文明地区。

为此，北京围绕“保水质、强民生、促转型”的工作主线，聚焦生态保护和精准扶贫，与河南、湖北南水北调中线水源区16县市区开展对口协作。2014年以来，北京市共安排协作资金35亿元，实施协作项目995项，重点支持水质保护、生态特色产业发展、精准扶贫、民生改善、公共服务、产业转型、干部人才培养等领域。

在天津，2013年以来，天津始终牢记陕西省水源区人民“一江清水供京津”的深厚感情，累计安排财政资金19.2亿元，支持各类对口协作项目328个，带动当地投资381.7亿元，有力促进了水源区经济社会发展。截至2020年，南水北调中线工程已累计向天津调水60亿立方米，近千万人受益。

而在最新这份通知中，还特别提到，在既有协作关系基础上，进一步增强协作机制的开放性和互动性，鼓励水源区与受水区全面加强交流合作。推动水源区深度融入长江经济带发展，主动对接京津冀协同发展，积极参与共建“一带一路”。

如果说，对口协作是反哺的加法，那么尽量减少对水源地影响则是做减法。

“习近平总书记强调，要坚持经济合理，统筹工程投资和效益，加强多方案比选论证，尽可能减少征地移民数量。”江苏省水利厅厅长陈杰表示，江苏将统筹长江、淮河、沂沭泗水资源情势，充分利用江苏水网体系，挖掘工程潜力，优化洪泽湖、骆马湖、微山湖三湖调度，科学比选工程布局和建设方案，减少移民征迁和工程用地，降低南水北调后续工程建设投资和运行成本，为加快构建国家水网主骨架和大动脉作出江苏贡献。

水利部长江水利委员会总工程师仲志余说，我们要科学评估《南水北调工程总体规划》实施情况，在坚持节水优先、以水定需、遏制不合理用水需求的基础上，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加强重大问题研究，科学谋划南水北调后续工程的总体布局。

毕竟，南水虽好，不可“贪杯”。节水才是受水区的根本出路。

参考资料：

《北京自来水公司回应水质：南城水质硬度比北城高》，2013，中国广播网

《用好用足来之不易的南水》，2020，中国环境报

《回眸“十三五”——北京水资源储备显著增加》，2020，学习强国

《北京日报：南水北调中线工程有多厉害？清华大学的这项研究结果让人吃惊》，2020，北京日报

《“南水北调”通水五周年，30名北京市民亲睹水源地》，2019，北京晚报

《北京再生水日产能提升73%，水质达到或高于地表水Ⅳ类》，2021，北京日报

《南水北调：“数”说6年调水之变》，2020，科技日报

《南水北调 不只是调水》，2021，新华社

《扎实推进南水北调后续工程高质量发展》，2021，人民日报