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近年来，随着城市化进程的不断加快，城郊结合部地区的城市形态发了巨大变化，道路长度、小区数量、居住密布等均在快速攀升，加之原有农村地区还有不少待动拆改造,村宅农户又成为来沪人员落脚暂住的首选区域，交通管理的矛盾日益尖锐。

黄渡地区位于上海西北、嘉定西南，距上海市中心27公里，辖区面积30平方公里，下辖15个村，9个居委，户籍人口3万，来沪人员7万。在“大调研大走访”中，上海市公安局嘉定分局以具有典型城郊结合部地区的黄渡地区为切入点，综合社会各界和地区群众的意见建议，蹲点调研，努力探索源头解决快速发展城郊结合部地区交通管理问题的综合举措。

招式一

疏通新建小区出行堵点

黄渡地区形状狭长，国道曹安公路东西横贯，省道嘉松北路南北联通，车流量居高不下，一些新建小区为突出区位优势和出行便捷，往往选址在上述两条主干道路两侧，等建成小区入住后，小区业主出行十分不便。如，上城名都社区共有两个高层建筑居住小区，私家车1500余辆，但两个小区共用一条环岛型单向道路进出，且主要出入口位于嘉松北路春归路口，受嘉松北路主干道影响，该路口通行绿灯时间较短，造成早高峰时段小区车辆堵塞。

优化出入口交通组织

分局实地测量各小区出口交通流量，并据此对交叉口信号灯配时进行优化，以期得到最佳交通绿信比配时。如经过对嘉松北路春归路口车流量进行精细测量，在不影响主干道同行的前提下，延长春归路绿灯10秒，提高了上城名都小区车辆进出效率，大大减少车辆拥堵情况。

招式二

解决老旧小区停车矛盾

黄渡地区现有老旧小区11个，建成年限普遍在15年以上。因当时规划设计不足，很多小区在业主自备车数量大幅提升后，停车矛盾日益尖锐。经统计，黄渡地区老小区车位约为1：0.6。如，绿苑七村现有停车位400个，但小区车辆保有量600余辆，供需差距巨大，加上老旧小区物业管理比较松散，居民占道停车、堵塞消防通道、私装地锁、甚至“僵尸车”长期占位等情况比较突出。

创新老式小区绿化改造

为增加老式居民小区地面停车位，分局组织居委、物业进行协商，商定资金来源，采用改建小区内的空地及绿化进而增加绿化砖停车位。如，绿苑七村通过上述方法增加停车位120余个。

积极推动地下车库通过验收

为解决部分小区地下停车库因消防无法通过验收从而闲置的情况，分局积极督促并指导物业对地下停车库开展消防整改，健全和完善消防设施，使地下车库开放使用。如，绿苑七村启用地下车库停车位100余个。

招式三

治理商业场所交通顽症

随着城市化进程和居住密度的提升，黄渡地区的大型商业体也开始扎根发展。如，嘉实生活广场是集酒店、住宅、商业、教育、办公为一体的综合建筑群，使用面积40万平方米，因毗邻同济大学嘉定校区，学生群体集中，客观上为“黑车”拉客提供了生存空间，部分黑车司机为抢占生意，占用商场周边内部道路停靠。虽经整治，但周而复始，形成停车治理难点。

滚动查处违章停车

分局坚持交通大整治以来的执法力度，结合教育为先，处罚跟进的工作思路，在现场查处过程中遇驾驶员在现场的，均以口头警告方式劝离，禁止停车的电子警察监管路段也均设置黄色警示牌，对于不听劝阻和无视警示的依法予以处罚。

重拳整治非法营运

对于嘉实生活广场周边“黑车”营运现象，分局会同广场管理方利用栏杆将内部道路进行分割，减少道路宽度，引导正常车辆驶入地下停车场，迫使黑车无法停放在路边。同时，会同区交通执法部门，对黑车开展打击整治并对停靠在出入口的车辆，利用路口监控探头开展违章停车非现场执法。

招式四

突破农村地区交通瓶颈

随着大量来沪人员落脚农村地区，特别是私家车的广泛普及，黄渡农村地区原本狭小的道路条件和短缺的停车资源成为农村基层治理的新难题。一些大型车辆的出现，更让原本就紧张的道路和停车资源雪上加霜，且大多车辆只能停靠在村内小路两边，造成车辆行驶困难，尤其是夜间，道路被堵、车辆剐蹭等现象频繁，交通隐患较为突出。如，嘉松北路进入朱家村的道路入口两边卡车、吊车乱停放，严重影响居民的出行安全。

开辟专用停车区域

分局通过和各村委会进行沟通，结合“五违四必”拆违工作，将前期部分违章厂房拆违后闲置的场地进行修整，作为停车场供村内私家车辆停放，如联群村开发修整临时停车场2处，提供车位60余个。

探索社会化停车共享

在充分考虑安全的前提下最大化的利用社会停车资源可以缓解停车难问题。如联群村开放村宴会厅停车场，允许周边村民在夜间将车辆停放，增加夜间停车位30个。

实行“限高禁货”规定

针对农村地区易成为大型货车集中停放，既影响交通又存在安全隐患的情况，分局多次走访村委，指导村委依托村民自治，在货车乱停乱靠重点村级道路架设栏杆限高，禁止货车通行，将货车停在村内规定道路上。如，嘉松公路进朱家村的道路已设置岗亭，限高禁货，现村内道路畅通，交通隐患极大降低。

整治车辆乱停乱放

对于随意占道停车、堵塞消防通道停车的行为，分局建议各村委采取抄告警告的措施，并在村出入口设置岗亭、建造门岗栏杆，禁止大型货车进入村内停车。如在朱家村村入口建设岗亭，安排人员专职看管，严禁外来车辆在村内路边停放，并对村内企业进行宣传告知，逐一要求企业内部车辆规范停放。

招式五

整顿枢纽站点停车秩序

随着城市轨道交通体系的健全完善，城郊结合部地区也成为地铁线路覆盖区域。轨道交通11号线昌吉东路地铁站就设在黄渡地区。但该地铁站周边长期以来没有非机动车专用停车场，尤其在上下班高峰时段，非机动车辆乱停放、占道停放现象突出，致使管理困难，盗窃三车案件频发，逐渐成为黄渡地区新的治安洼地、民生痛点。

重整非机动车停车秩序

针对轨道交通11号线昌吉东路地铁站点非机动车停车秩序混乱的情况，分局主动跨前，联合上海国际汽车城管理委员会、安亭镇联勤中心、安亭镇城管执法中队、上海申通地铁有限公司、昌吉东路社区筹建组、顾家村村委等多家部门开展实地踏勘调研，确定在地铁站2号口西侧广场建造一个占地约600平方米、可停放非机动车约400辆非机动车的停车场，在停车场四周安装4个高清探头，并安排保安24小时全天候管理。停放点完工以来，昌吉东路地铁站外非机动车已全部规范停放，盗窃三车案件始终保持“零接报”。

多管齐下清理“僵尸车”

分局会同各居村委对小区、农村地区的僵尸车开展排摸，对于发现的僵尸车张贴告知书，限期自行搬离。违法停放在消防车通道内的，由消防部门依法予以处罚；涉及治安违法或刑事犯罪案件的，公安机关对车辆依法采取扣押等强制措施；不涉及违法犯罪案件的，公安机关交通管理部门根据权利人的申请，可以协助查询、提供车辆所有人的信息，由业主委员会、物业管理单位协调或者依法向人民法院提起民事诉讼。

思考和启示

深入一线、直奔现场是把握民生痛点的前提。

交通出行与每位市民息息相关。作为主要交通管理部门，分局此前也通过人大代表建议、政协委员提案、“12345”市民热线等渠道，或多或少对影响交通出行的难点、热点、焦点、堵点问题有所了解，但不同区域、不同路段的“交通微循环”现状千差万别，“大而化之”的解决方案往往收效甚微。从此次黄渡地区交通问题综合治理来看，只有采取蹲点调研、逐一走访、实地踏勘、个别谈话等“面对面、点对点”的形式，“五必问、三摸清”，才能掌握第一手资料、摸清最真实情况，才能为精细化、个性化调整完善交通组织、勤务模式、执法重点提供翔实依据。这正是以人民为中心的精髓所在，调研走访中始终要放低姿态、放下身段，真正深入一线、深入群众，才能从源头上解决群众关心的问题，才能获得群众的支持和拥护。

齐抓共管、协调治理是解决“三跨”问题的关键。

随着“大调研大走访”不断深入，越来越多的“三跨”问题涌现出来。这些问题初看上去涉及面广、权责不清，靠一家部门或单位无法理出头绪，但从黄渡地区轨交站点非机动车停车场所从无到有的治理过程来看，其实很多“三跨”问题，只要有牵头部门、有配合单位，大家心往一处想、劲往一处使，朝着共同目标迈进一步甚至只是一小步，问题往往就能迎刃而解。如果相互推诿扯皮、不肯主动跨前，纠结于职能边界或是无例可循，问题将永远是问题，群众也不会满意。

立足本职、以人为本是推动良性循环的核心。

群众既希望政府部门履职尽责，主动回应关注度高的热点；又希望在管理中能够出台人性化举措，最大程度提供方便，找准这个平衡点，是调研走访中圆满解决问题的关键。在此次交通综治治理中，分局既始终坚持严格执法的理念，对突出交通违法行为做到有违必处、有违必纠，又坚持教育与处罚相结合，无论是现场执法还是非现场执法，都通过先行劝离、设置警示牌或协调村委张贴提示单等方式，告知群众自行整改交通违法，确保实现法律效果和社会效果的统一。总之，在服务性政府建设的大背景下，立足本职、以人为本是各级政府部门要始终遵循的基本管理服务理念之一。

值班编辑：金慧丽

稿件来源：嘉定公安