□ 王兴斌 中国旅游报·第一旅游网
日前召开的中央城镇化工作会议明确了推进城镇化的目标、原则、任务与路径，为新型城镇化勾画了发展蓝图。城镇是主要的客源产出地与旅游目的地，也是旅游的服务基地与客流的集散枢纽。世界旅游业发达国家无不建立在完善的城镇化网络基础之上，国家城镇化完成之日才是旅游强国完全建成之时。
在全国城镇化格局上，新型城镇化确定了“两横三纵”的战略格局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。旅游业要与城镇化建设同步推进，相向而行。目前在欧亚陆桥通道与沿长江通道两条横轴，沿海、京哈京广、包昆通道三条纵轴上，旅游业发展很不平衡，沿海、京哈京广两条纵轴、陆桥通道与沿长江通道东段的旅游业比较发达，中西部、特别是西部地区的旅游业相对滞后。旅游业要与城镇化建设同步推进，围绕着城市群、大中小城市和小城镇布点，相向而行、有序推进，逐步改变目前旅游业“东热中温西凉”的状态，形成全面相对平衡的发展格局。要更加重视休闲小城镇的建设，提供就近、便利、多样的国民休闲旅游平台，满足人们周末常态化的休闲需求。
在城镇化与土地利用的关系上，新型城镇化要求实现集约化用地，严守耕地底线，调整结构、盘活存量，不能再无节制地扩大建设用地，减少工业用地。建设旅游城镇可以就地发展以旅游为引导的服务业，实现农业与服务业的融合，调整和优化城乡产业结构。要充分依托乡镇现有的耕地、园地、鱼塘等农业空间，充分利用乡镇的公共房产、闲置房产和农民的宅院、菜地，充分利用荒地、荒坡和荒滩开展休闲旅游活动，提高土地的旅游与农业及其他产业的复合利用效率。
在城镇化与农民的关系上，新型城镇化要求要以人为本，推进以人为核心的城镇化，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，推进农业转移人口市民化。发展旅游城镇可以就地就近引导农民从事旅游服务，培养亦农亦旅的新市民，使农民脱“农”入“市”、转化为城镇市民，既使农民离“农”不离“乡”，又减轻向大中城市集中的人口压力。通过旅游充分利用农民生产生活环境，特别是居住用地、园地、菜地等空间，探索发展乡村旅游与土地承包经营权流转相契合的方式，在农民住房财产权抵押、担保、转让试点中开展农业休闲，增加农民的财产性收入与劳务性收入。
在城镇化与地方文化的关系上，新型城镇化要求在促进城乡一体化发展中融入现代元素，同时保护和弘扬传统优秀文化;要提高历史文物保护水平，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。这与开发旅游是相辅相成、相向而行的。开发乡镇旅游不搞大拆大建、千镇一面，不搞异质文化移植、割断文化渊源，保留历史记忆、地域特色、乡风民俗，把实现农业与农村的现代化与保持地方特色、传承乡土文化融为一体。
在城镇化与生态环境的关系上，新型城镇化要求尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。发展乡镇旅游无疑是实现城镇化与加强生态文明建设相统一的最佳方式，有利于推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害。乡镇旅游规划要少做“加法”、多做“减法”，控制开发强度，尽量保留和扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和生态容量。
多年来我国城镇化建设取得快速发展的同时，也存在着不少弊端，主要是农村劳力空心化、进城农民工边缘化，乡村文化断裂，乡村环境污染，家庭离散产生了数以亿计的留守老人、留守妇女、留守儿童，损害了三代人。通过发展乡镇旅游实现城镇化，可以避免这些弊端，在促进农村农业现代化、乡村三产化的同时，使乡土文化作为资源得以延续，乡村环境作为基础得以保存，农民家庭与村落作为服务主体得以维系。
当前，中国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。旅游业在完成这个历史任务中，可以大有作为。发展乡镇旅游要防止“村村点火、四处冒烟”，不顾区位、交通、客源、资源、环境条件和农民意愿，遍地开花、雷同重复;要警惕以开发旅游的名义圈地、占地，使房地产开发进镇入村;要防止以拆迁的方式赶农民上“楼”，或以搬迁的方式腾空古镇村落，用经营人取代原住民;要避免制造千镇一面的新城镇、新农村，不能让乡土文化泯灭、本土特色消失;要防止官商联手与民争利，使旅游乡镇开发成为政绩工程与投资暴利项目。
总之，在发展乡镇旅游、建设旅游城镇的过程中，要维系“地脉”，保护与提升乡村生态环境;传承“文脉”，弘扬乡土文化、保留地方特色;延续“人脉”，坚持农民参与、村社自治，培育旅游专业户、旅游合作社，提升农民的市场意识、服务意识、维权意识、公民意识，使农民真正成为开展乡镇旅游的主人。
