|
近一时期，旅游产业集聚区走出了学界研究范畴，成为了一种现实的实验与探索。继广东中旅在南海西岸规划建设旅游产业集聚区之后，广东省委、省政府出台了进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，要求把粤北的韶关市建设成为旅游产业集聚区。但是，旅游产业集聚区毕竟是从工业商贸领域借用的一个概念，在国务院和国家旅游部门出台的文件中尚未出现，在旅游行业应属新生事物或冷僻地带，故值得加以思考和探索。 旅游业具有关联性、依托性、融合性的特点，随着产业规模的扩大，产业触角也不断扩张，进而融入到若干新领域。由此导致了近年来旅游业“新词”不断，如旅游地产、旅游综合体、旅游业转型升级、旅游各类开发区(试验区、示范区)等，貌似与时俱进、不断创新，实则说明旅游理论支撑体系和旅游产业体系尚未基本确立。无论是借鉴自哪一行业或产业，要搞好旅游新概念下的有关项目，就必须既要真正借鉴到位，更要立足旅游产业本色，才能把住大方向而避免不伦不类。 旅游产业集聚区的论证与建设，涉及很多方面和因素，较为重要的是在两者或多者之间加以权衡和选择。 一、怎样的集聚区? 由于旅游产业集聚区的创新性和探索性，现成可剖析的案例很少，这就更要首先弄清楚它该是什么样子，待把“空中楼阁”构思好，才能再加以付诸具体的构建行动。起码可有三种选择： 一是建设类似工业、商贸项目的旅游产业集聚区。目前全国不少地方规划建设的旅游创业园区、旅游产业园区、旅游综合体等，在一定程度上有些类似这类情况。 二是建设产业要素配套齐全的旅游目的地。从较大尺度来认识，也是一个相对的旅游产业集聚区。长期以来，旅游资源富集的一些地区大多在做这类工作，目标是通过提高旅游可进入性和综合接待服务水平，实施专业化的旅游宣传营销等，将当地旅游资源优势转化为产品优势、产业优势。上述地方，大多依托资源优势、地缘优势去做大做强，但也充实一定数量和规模的人造景观和休闲项目。 三是建设以旅游业为统领的现代服务业体系。这是旅游发展的大概念、大手笔，不拘泥于“产业集聚区”这个具体概念，而是立足于以旅游业为现代服务业的龙头，积极优化当地产业结构和经济结构。它需要当地党委和政府给旅游业一个战略性定位，让一二三产业都围绕旅游业做文章，实现一定区域的以旅游产业为统领。如农业与旅游的融合，可衍生出乡村旅游、乡村住宿、旅游餐饮原材料生产等;工业与旅游业的融合可衍生出工业旅游、旅游装备制造业、旅游商品生产等;商业与旅游融合可衍生出旅游餐饮、购物、商贸旅游等;文化与旅游业的融合发展可衍生出旅游演艺、文化旅游、文化休闲等。 二、怎么集聚要素? 从“产业集聚”的初始本意看，产业集聚区是指具有共性或互补性而相互联系的企业，在相关功能服务性平台的支撑下，实现空间上的集聚、生产力布局上的优化、发展上的强劲和持续性竞争优势。这对工贸企业来说，应是经过实践检验的成功之道，但是否也能通用于旅游业呢?对有些问题尤其是怎么集聚产业要素，还需做必要的专业性研究。 一是搞百科全书式、博物馆式的“集聚”。汇聚各种旅游业态，搞它个面面俱到。需要策划系列性的旅游项目，一期一期地开发下去。要做这样的规划和开发，必须牢固树立“以销定产”理念，在客源和销路有充分把握以后，再做实施性的开发建设。目前，国内知名的一些大型旅游开发项目，如南海旅游产业集聚区、长隆集团的横琴岛项目、华侨城的欢乐谷项目、杭州宋城的旅游项目等，都是在选择了充分的客源支撑后，再行决策投资开发的。 二是搞优势旅游项目的“集聚”。这种集聚也可有多种选择，例如，把时下最流行、效益最看好的旅游项目引进来，什么走俏就集聚什么;再如，立足当地产业优势，如土特产丰富、商贸发达、手工业繁荣、工业基础雄厚等，“集聚”可与旅游业互补和接轨的产业，以增强旅游业的长项和竞争优势;再如，可围绕当地的旅游核心吸引物而“集聚”，通过组织有机的旅游供应链，丰富和改善旅游供给和配套服务，以提高旅游目的地的竞争力。 三是搞差异化的改善提升式“集聚”。把全市作为一个大的旅游产业集聚区，按照产品供给和旅游消费规律，梳理出清晰的旅游供应链条，有所侧重、有所取舍、有所调控地集聚产业要素，体现集约化配置、互补性配置、效益性配置，缺什么、补什么，弱什么、强什么，最终形成一个供应链条条分缕析、旅游产品丰富多彩、旅游客源四面八方、旅游消费优质便利的良好格局。 三、何种方式来集聚? 建设旅游产业集聚区，必然要考虑以何种方式集聚旅游产业要素。与此相关，有些方面需要思考和把握。 一是集聚的导向。在旅游开发建设中长期存在两种导向，旅游产业集聚区建设面临着必要的选择。其一是以旅游资源为导向，有什么类型的资源就开发什么样的产品，这易于陷入产品结构的老套、雷同或重复;其二是以市场需求为产品开发导向，根据旅游消费特点决定资源开发方式和产品类型，这样易于在开发中创新，出特色、出优势、出长项。 二是集聚的路径。也面临两种选择。其一是以自然发展为主，来者不拒，适者生存，逐步集聚，缓慢到位;其二是以调控发展为主，从一开始就目标明确、主动取舍、人为推动，可较快发展到位，但如出现偏差，也会发生拔苗助长、不当或过剩。 三是集聚的动力。就是靠什么力量来集聚的问题。一种是市场的力量，就是招商引资，按市场规律配置产业要素;第二种是行政力量，把目标任务分解落实到各单位，限时建设多少个园、多少5A景区、多少5星大酒店，这种方式现仍存在，易于造成全面开花、大干快上的“大跃进”。 四是集聚的方式。怎么来推动集聚产业要素?一种是按照旅游业发展规律、旅游供求的市场规律来推动产业要素集聚，要考虑当地的区位、资源和市场的优劣势，与周边市县和省份的竞合关系，交通、商业服务和城市的支撑能力等;一种是所谓像抓工业园区的做法，或像重视工业农业那样来重视旅游业，貌似不乏重视的道理，实则从一开始就可能埋下不小隐患。 总之，由于旅游产业集聚区是一个新事，缺乏成功的先例和失败的教训，需要探索的问题和环节很多，很多功夫需要下在抓“集聚”之外。因此，不可掉以轻心，不可似是而非，无论载体和概念怎样花样翻新，无论旅游项目怎样放大和发酵，只有把旅游发展规律把握到位，才能保证在探索创新中取得更好成果。 |
