□中国旅游报·第一旅游网 郭光明 张倜
6年前，在“加快转变发展方式、推动产业转型升级”的关口，广东旅游行业提出了“像发展工业园一样发展旅游产业园，推动旅游产业集聚发展”的创新之举。2006年3月29日，广东首个旅游产业园——梅州客天下旅游产业园开工建设，谱写一曲旅游产业集聚发展的新篇章。
6年后，广东旅游产业园蓬勃发展，目前已创建了1个国家旅游产业集聚(实验)区和5个广东省旅游产业集聚示范区，产业集聚效应凸显。广东省旅游局副局长张振林说，借鉴第二产业发展园区化、集聚化的经验，大力发展旅游产业集聚区，已成为当前广东省重大旅游投资的主要特征之一。
产业转型升级重要抓手
6年前，广东旅游业缺乏产业集聚，大部分产品严重依赖门票收入，产业链不够长，辐射力不够大，缺乏强大的市场竞争力。
经多方考察论证，广东旅游人认识到，集聚发展是当今世界产业发展的主要形态之一，也是旅游业从传统产业迈向现代产业的现实路径。2006年，广东把建设产业集聚区作为推动旅游产业转型升级的六大切入点之一。随后，梅州客天下旅游产业园、湛江东海岛旅游产业园、佛山南海旅游产业园等项目相继启动建设。
经过数年建设，广东省旅游产业园项目初显成效。由广东中旅投资60多亿元打造的佛山南海旅游产业园在2010年被国家旅游局授予全国首个“国家旅游产业集聚(实验)区”称号，并被广东省政府列入省现代产业500强和现代服务业100强项目。
“与一般旅游项目相比，旅游产业园最大的特点在于旅游项目集群。而以往旅游产业的开发，都是采取逐个项目、逐个景点的开发方式，各个项目之间没有集群效应。对地方政府而言，发展旅游产业园能够很好地整合当地旅游资源，避免旅游资源的无序开发。与工业产业园相比，旅游产业园没有污染，却能制造出巨大的经济效益，这对于正处于转型升级中的地方政府而言，无疑是非常受欢迎的绿色发展模式。”广东中旅集团董事长王万年说。
据悉，南海区西岸村生态资源优良，很多房地产开发商对这里颇感兴趣，但当地政府不为所动，20多年来都舍不得开发。直到广东中旅提出要在此开发旅游项目，并提交了《南海西岸旅游产业园项目规划》后，当地政府才同意开发。根据规划，南海区政府算了一笔账，等旅游产业园建成后，每年将给当地带来130亿元的收入，这远比短期的房地产开发划算。
业界发展旅游产业园交出了成绩单，政府也进一步加大了支持力度。在2011年广东省旅游工作会上，广东省副省长刘昆明确提出，要将广东中旅佛山南海产业园、梅州客家生态旅游区、河源生态旅游区、韶关大南岭生态旅游区和肇庆高要生态旅游区作为首批广东旅游产业集聚示范区，从省财政安排每个集聚区1000万元的贴息贷款用于旅游基础设施建设。
张振林说，目前推动旅游产业集聚发展成为了广东旅游的重点工作，广东省旅游局正全力推进五大旅游产业集聚示范区的建设，对示范区的发展做出了较为详细的规划，同时联合省直相关部门出台对旅游产业集聚区的配套扶持政策。
旅游产业集聚效应凸显
“旅游产业集聚区是创新型旅游产业形态，以高标准规划、高端化运作、集群式发展、密集型资金投入为特点，构建面向大区域的现代化、品牌化产品，形成主题形象鲜明、文化概念突出、产业服务链完备的综合型旅游产品集群区域。”广东省旅游局规划统计处处长陈瑞东说，发展旅游产业集聚，绝不是简单“上项目，造景区”，而是推进旅游产业转型升级，创新发展模式的新实践，关键要在体制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，协调推进。
在6年多的建设过程中，广东也遇到了不少难题。如集聚区公共基础设施配套投入大，需要政府公共财政的支持;旅游集聚区是新的产业业态，需要政府出台类似高新技术开发区、产业转移园区的综合配套支持政策;集聚区旅游用地规模大，建设用地和非建设景观功能用地同时并存，用地模式、类别、机制等与其他产业园区有明显差异，现有的土地管理方式导致集聚区旅游用地报批难、与法定规划协调难、综合用地成本高、后续问题多等问题，需要政府在旅游产业用地管理上予以解决;集聚区学术理论研究少，需要结合旅游产业特点，开展旅游产业集聚的前期研究和政策指导。
陈瑞东表示，由于全国旅游产业集聚发展的范例很少，广东是在探索中前行。然而，近年来广东旅游业以转型升级谋发展，以发展促转型升级，推动旅游产业集聚，进行了积极探索，并取得了一定成效，形成了集聚效应。
以江门新会区旅游产业集聚发展为例，新会打造了“古兜温泉—银湖湾—银洲湖—圭峰山旅游产业集聚区”。目前，该区已形成了旅游大项目、大企业的集聚效应，近年来引进了银湖湾游艇休闲度假村等大项目，同时吸引了香港和记黄埔集团等名牌企业集聚。香港和记黄埔集团投资21亿元打造的银湖湾游艇旅游度假区，将建成包括滨海酒店、游艇度假区、会展中心在内的高端旅游度假区，该度假区拉动了区域内旅游制造业、房地产业、现代服务业的发展，特别是游艇制造企业、服装制造企业、食品制造企业已颇具规模。
打造特色旅游产业集群
在政府引导、业界实践的基础上，近年来，广东省旅游业正在大步向“大规模、大项目、大产出、大效应”方向迈进，形成了一批旅游产业集聚发展的初期业态，如深圳华侨城—东部华侨城、广州长隆旅游度假区、珠江江口西翼温泉产业带(含海泉湾)、深圳观澜—东莞塘厦高尔夫产业带、梅州雁洋—客天下主题产业带等。
尤为值得一提的是，深圳华侨城—东部华侨城这一区域已构筑非常完善的产业链，不仅融合了旅游的六要素，同时还吸引了不少相关企业在周边集聚。
深圳华侨城内的产业活动单位涉及16个行业，产业部门结构具有覆盖面广、成长性高和关联性强的特征，这表明华侨城的产业结构已由20年前只有第一产业的单一型产业结构转变为第二产业和第三产业混合型产业结构。
除此之外，长隆集团投资100多亿元的珠海横琴岛海洋世界项目、深圳龙岗旅游产业园项目、河源的东江·巴登城项目、湛江东海岛产业园等，也都具备发展成为旅游产业集聚区的潜力。
今年年初，广东省财政安排12亿元专项资金，重点扶持2个广东省滨海旅游产业园和2个广东省生态旅游产业园，旅游产业园建设再掀高潮。
