今年以来，全省旅游业以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体目标，以转型升级为主线，坚定信心、积极应对，在克服困难中振兴，在应对挑战中奋进，圆满完成了各项工作任务，为全省经济社会发展作出了新贡献。预计今年全省接待国内旅游者2.9亿人次，实现国内旅游收入3380亿元，同比增长12%、15.2%；接待入境旅游者550万人次，实现旅游外汇收入40亿美元，同比增长2%和3%；实现旅游增加值1655亿元，同比增长13.8%。在回顾一年来的旅游工作时，张卫国副省长认为有三个主要亮点，一是旅游节庆活动举办得有声有色，二是旅游品质提升进程加快，三是旅游创新工作成效明显。
张卫国副省长指出，国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意见》，表明了党中央、国务院的高瞻远瞩，和国家对旅游业发展的高度重视。尤其是《意见》首次提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，把旅游的产业定位提高到了前所未有的高度。全省各级政府和旅游行业要紧密结合江苏旅游工作实际，带着问题、带着思考认真学习，尤其在旅游产业目标定位、旅游转型升级、产业内涵式发展和旅游让人民群众满意等问题，要进一步深入领会《意见》精髓，准确把握实质要点，努力改进我们的工作。
在讲话中，张卫国强调我省旅游业正在迎来一个新的发展时期，全省上下都要抢抓机遇，创新突破，加快旅游强省建设步伐。他提出明年的工作要在四个方面有新的突破：一是在发展理念上要有新突破，坚持“量质并举、内外兼顾、统筹城乡、多元发展”，走现代旅游发展之路；二是在规划开发上要有新突破，更加突出文化旅游、度假旅游、乡村旅游项目，更加积极培育新型业态，更加关注延伸旅游产业链；三是在提升旅游软实力上要有新突破，尤其在旅游人才队伍建设、全面实施《旅游服务质量提升纲要》、旅游公共服务平台建设等方面加大工作力度；四是在旅游体制机制改革创新上要有新突破，推进旅游管理体制改革，深化旅游经营单位机制改革，进一步提升江苏旅游开放度和国际化水平，进一步创新旅游宣传促销方式和手段。
省旅游局局长周乃翔在工作报告中，全面总结了全省旅游行业一年来以转型升级为主线，坚定信心、积极应对，着力发展国内旅游，着力提振消费信心，着力强化宣传促销，着力扶持企业发展，着力抓好基础建设，着力提升旅游品质，全省旅游业在克服困难中振兴，在应对挑战中奋进，创出了平稳较快发展的新佳绩。他在回顾今年以来全省旅游工作中，讲了五方面的特点：第一，旅游产业发展环境明显改善。（详见/art/2009/12/22/art_261_40479.html）
2009年旅游业发展的环境有三个“空前”，一是党委、政府重视程度空前。温家宝总理视察无锡时提出了把无锡“建成生态城、旅游和现代服务城、科技城、宜居城”的要求。王岐山副总理到江苏考察南京、扬州等市的主要旅游景区。国家旅游局邵琪伟局长今年两次来江苏调研指导。省委、省政府明确把旅游业纳入全省转变发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。梁保华书记、罗志军省长和张卫国副省长亲赴国家旅游局，签订了《建立局省紧密合作机制备忘录》，确定了今后一段时期江苏旅游发展的战略方向和战略举措。梁保华书记率团访问台湾和澳大利亚期间，罗志军省长率团访问日本期间，均把旅游交流活动作为访问的重要内容，充分体现了省领导对旅游业的重视和支持。张卫国副省长还率团赴西班牙，与世界旅游组织共商旅游合作、应对危机事宜。二是财政扶持力度空前。金融危机背景下，省级财政对旅游业的投入不减反增，投入1.4亿元，用于引导旅游项目建设、开展旅游宣传促销和奖励旅游企业，比上年增长了15%。三是政策支持力度空前。南京全面实施旅游百企发展计划，引导银行业与旅游业开展全面合作。镇江进一步细化旅游业振兴纲要，出台了关于旅游接待奖励、扶持旅行社做大做强和促进旅游宾馆业发展的一系列政策。淮安和连云港出台了旅游业发展意见，明确了新形势下旅游产业发展的指导思想和目标任务。宿迁制定了《旅游地接奖励和高等级旅游企业奖励办法》，为企业营造宽松的政策环境。
第二，旅游产业宣传促销成果丰硕。在举办重大旅游节庆方面，加大节庆资源整合和品牌推广力度，推出江苏国际生态旅游节、江苏国际旅游周、江苏首届乡村旅游节系列活动，省局还以主办、联办、参与等方式支持各地举办了几十场颇具影响力的各类旅游节庆活动。在旅游整体形象策划方面，基本完成江苏旅游整体形象和口号标识征集活动，制作了新的江苏旅游形象宣传片，投放央视一、四、九套；拍摄了不同版本的《美好江苏》风光片。在国内旅游宣传推介方面，及时推出了自驾游、修学游、亲子游、乡村游等旅游新品，举办了“百城旅游宣传周”、“同游大江南北，共享美好江苏”和“2009相约江苏·全国旅游广播网年会”等主题活动，形成了省内城市间品牌联合、客源互送、市场共促的喜人局面。在入境旅游营销方面，围绕省委、省政府领导出访活动，分别在日本、台湾、澳大利亚等地举办江苏旅游推介会。“台湾江苏周”期间，组织168个团、5045名游客赴台旅游，引起了极大轰动，取得了巨大成功。启动 “苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动，加强了与客源地的合作交流。针对台湾市场，相继推出了江苏万人游台湾、“台湾美食周”等活动，今年我省组织赴台游客将达4.6万人，约占全国的8%，赴台旅游规模和品质得到了台湾旅游业界的高度赞扬。针对日本市场，以“百团游日本，千万送优惠”为主题进行了形式多样、内容丰富的江苏旅游宣传推广促销活动。在对接上海世博方面，省局组织省辖市旅游局局长赴上海，与上海市旅游局共商合作事宜。支持太仓建立世博江苏旅游集散中心。为吸引上海世博会期间更多国内外游客到我省旅游，省局精心制作了中日英三种语种的55条世博精品线路手册。积极参加以 “世博对接与城市旅游营销”为主题的沪苏浙旅游市场论坛，与沪浙皖赣三省一市旅游部门共同启动“迎世博400天”活动，与上海、浙江联合举办“世博旅游之夜”大型宣传促销活动。
第三，旅游产业开发建设成效显著。在旅游规划工作方面，《江苏省旅游发展战略研究》取得重大进展，围绕“一圈一轴三沿”的格局，五大省域旅游规划全面推进，《沿江旅游规划》已经实施，《古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》形成初步成果，《沿海地区旅游发展规划》完成初稿，“十二五”旅游专项规划顺利启动。《苏州阳澄湖旅游规划》、《江阴徐霞客旅游区规划》、《丹阳六朝文化规划》、《淮安天泉湖规划》、海安与如东的沿海规划等区域性规划开始实施。在旅游项目建设方面，今年全省在建旅游项目超过800个，投资金额突破400亿元。中山陵整治工程、无锡灵山梵宫、常州淹城等项目全面完成，南京汤山新城、苏州平江历史街区、无锡惠山古镇、泰州华侨城和连云港东海温泉等项目正在建设推进中。省财政厅全年安排资金8000万元，用于全省重点旅游项目和乡村旅游点的建设；积极争取国家各类发展资金和基金4600多万元用于景区改扩建、红色旅游景区基础设施建设等方面。在旅游景区提档升级方面，“蜀冈—瘦西湖风景名胜区”被国家文化部、国家旅游局授予全国唯一的“国家文化旅游示范区”称号；省旅游局与省住房和城乡建设厅密切合作，积极创建“全国特色景观旅游名镇（村）”，联合省环保厅启动省级生态旅游示范区创建试点工作。全年净增国家等级旅游区（点）46家，无锡灵山景区被特批为5A级景区，邳州艾山九龙风景区、常州淹城景区、盐城大纵湖景区和泗洪洪泽湖湿地保护区等10家景区被评为4A级景区。蜀冈—瘦西湖风景名胜区、夫子庙秦淮风光带、苏州同里古镇三家景区通过国家旅游局5A级景区资源评价。“江苏省乡村旅游工作推进会”确定了乡村旅游转型升级的新目标，乡村旅游精品工程正式启动。在旅游公共服务体系建设方面， “12301”公益旅游服务热线、江苏省旅游咨询中心等设施相继建成并投入使用。各地就完善城市旅游服务功能开展探索性工作。南京和苏州试点投放供游客免费租借的自行车，受到游客欢迎，盐城成立了旅游集散中心，常州集中投放了100辆全新的省际旅游车辆，宿迁在一日游旅游车辆上装备车载导览系统，泰州初步建成以三大咨询中心为主的旅游咨询服务体系，全省旅游公共服务体系日臻完善。同时通过举办第二届江苏旅游商品博览会、建成“江苏旅游装备品集散中心”，扬州和徐州也通过举办博览会、建设购物超市，无锡与常州通过推出夜游线路、打造演出平台、融合宵夜美食等，增加游客逗留时间。
第四，旅游产业规范管理取得新进展。一是加强行业管理。通过宣贯会、在线访谈等方式，认真学习和贯彻落实《旅行社条例》，制定了《江苏省国内旅游合同示范文本》和旅游部门自由裁量权执行标准，编制了《江苏省居民赴台旅游手册》。通过召开“诚信旅游在江苏”座谈会、组织诚信旅游社签署承诺宣言、制定“诚信旅游线路”标准。二是推进旅游标准化建设。省局申报的《乡村旅游点等级划分和评定标准》、《城市旅游综合竞争力评价指标体系》、《自驾车旅游基地标准标准》、《旅行社访查规范》、《散客旅游接待工作规范》等五个标准，获省质监局批准立项。目前，各项标准均取得初步成果，《乡村旅游点等级划分和评定标准》和《自驾车旅游基地标准标准》已经编制完成并试点。三是狠抓旅游安全工作。召开了“江苏省旅游安全质量标准宣贯会”，为积极防控甲型流感，坚持24小时值班制度、零报告制度和建立台账制度，编印发放了2万册《甲型H1N1流感预防手册》。四是帮助旅游企业应对危机。完成了全省1.35亿元的旅行社质量保证金暂退工作，缓解了旅行社的资金压力。举办了第三届中国酒店品牌建设国际论坛。完善《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》，共兑现奖励资金804万元，并争取省级资金340万元用于奖励全省纳税排名前30位的国内旅行社。全省16家单位入选“全国双百强旅行社”，3家入选“全国利税双十强旅行社”。国家旅游局对全国40个重点旅游城市游客满意度调查中，我省主要旅游城市排名居于前列。省质监局对我省八大服务行业质量满意度调查中，旅游服务质量排名第二。
第五，旅游产业队伍素质不断提升。以“为基层服务、为企业服务、为游客服务”为宗旨，以迎接省委巡视和推进机构“三定”工作为契机，我省旅游队伍建设和精神文明建设工作扎实有序的进行。一是加强人才培训。南京旅游职业学院江宁新校区建成并投入使用。举办了旅行社总经理培训班，对120多位旅行社总经理进行了专业培训。会同省公安厅、省台办共同开展相关业务培训工作，编写了《赴台旅游领队培训手册》培训教材。把境外促销与旅游培训结合起来，在新加坡开展了旅游营销人才培训。落实省政府“千人赴港培训”计划和国家外专局培训项目计划，赴香港开展生态旅游培训和赴英国开展旅游饭店专业培训。二是做好各类执业考核工作。修订全省导游考试教材，改革考试题型，顺利组织全省2万多考生完成全国导游人员资格考试。积极推进中级导游考试，全省共有590名导游报考。推行岗位培训工作，全年共有616名旅游中高级管理人员获得岗位培训资格证书，全省持有旅游行业岗位资格证书的人员达到11715人。组织编写《出境游领队考试大纲和试题汇编》。全年完成49家出境游组团社459名领队的换证培训考核工作，组织新增领队培训考核548人。三是加强精神文明创建。为引导景区文明经营，省局和团省委共同举办了全省旅游行业省级“青年文明号”负责人培训班，全省19家集体获得了全省旅游系统省级青年文明号的荣誉。扬州“蜀冈—瘦西湖风景区”获全国文明风景旅游区称号，南京“钟山风景名胜区”、“苏州虎丘风景名胜区”、“无锡太湖风景名胜区”鼋头渚景区获全国创建文明风景旅游区工作先进单位称号。重视做好帮扶苏北、新疆伊犁、四川绵竹和西藏拉萨旅游发展的相关工作。
会上，省社科院副院长张颢翰教授作了新时期江苏旅游发展战略的专题讲座，太仓市政府介绍了2010上海世博游客集散中心的建设情况。（吕中）
12月21日，省政府在南京召开了全省旅游工作会议。
国家旅游局王志发副局长作学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》的讲读报告.
张卫国副省长作重要讲话。
省旅游局局长周乃翔在全省旅游会议上作工作报告。
省各有关部门、全省各市和部分县（县级市）政府领导、旅游局局长，国家级和省级旅游度假区，全国百强旅行社、五星级饭店、主要旅游区（点）、部分全国工农业旅游示范点负责人、省旅游局机关干部出席了会议。新闻摄影：江伟
